バス乗車時「どちらまで？」と聞かれる…行先申告制のバスなぜ存在？

東京の路線バスには、「先払い」の均一運賃制と、「後払い」の区間運賃制がありますが、なかには乗車した際に「どちらまで？」と聞かれる「行先申告制の先払い」路線もあります。なぜこうも混在しているのでしょうか。